《城市地理编码技术规范》[条文说明]CJJ/T 186-2012

总则

1. 0. 1 随着城市信息化建设向深度和广度推进，城市社会经济信息与地理空间信息的整合利用及基于位置的空间分析显得越来越迫切，这对于促进数字城市和城市信息化的发展，提升城市规划、建设、管理、运行和服务的能力具有十分重要的意义。地理编码服务是实现社会经济信息空间化以及社会经济信息与地理空间信息整合、分析的基础。地理编码是建立位置描述信息与其坐标数据之间对应关系的过程，它包括两个方面：一是将给定的位置描述信息与参照数据库中的信息进行匹配分析，为所描述的位置赋予坐标数据，这通常称为地理编码匹配，是主要的方面；二是由坐标数据获得相近的位置描述信息，这也称为地理编码逆匹配，在查找确定目标位置时有用。目前，国内一些城市已经或正在开始建立地理编码数据库，开展地理编码应用服务。为了规范城市地理编码数据库的建设和应用服务，有必要制订专门的技术标准。本规范的编制得到了“十一五”国家科技支撑计划课题“城市地理空间信息基础设施共享关键技术研究与示范”(2006BAJ15B02）的研究支持。

1. 0. 2 本规范适用于地名、地址、兴趣点等要素城市地理编码数据的采集、处理、建库、更新、维护和应用服务。地名是人们对各个地理实体赋予的专有名称，包括自然地理实体名称和人文地理实体名称。地址是对地理实体位置信息的定位和指称，主要是对人们生活、学习、工作及通信地点的具体描述，是描述空间位置最常用的一种方式。兴趣点（point of interest，简称POI)指的是人们关注或感兴趣的位置点，它在导航定位以及各种基于位置的服务（LBS）中起着重要作用。地理编码数据的采集、处理、建库、更新、维护主要是针对地理编码参照数据，它们是开展地理编码应用服务的基础；应用服务则是指基于地理编码参照数据库而进行的地理编码匹配应用。

1. 0. 3 地理编码数据是一种地理空间数据。在进行城市地理编码数据的采集、处理、建库、更新、维护和应用服务时，除执行本规范的规定外，数据的组织、管理和应用等还应符合与地理空间数据有关的现行国家标准和行业标准的规定。

术语

    本节对本规范中使用的一些主要术语做了解释，其中地理编码、位置描述信息、地理编码参照数据、地理编码参照数据库、匹配、匹配度等是城市地理编码应用中的最基本术语。其他一些术语则是与之紧密相关的地理空间信息术语。部分术语的定义引自现行有关地理空间信息标准，如：《城市地理空间框架数据标准》CJJ 103-2005和《城市地理空间信息共享与服务元数据标准》CJJ/T 144-2010等。

基本规定

3. 0. 1 坐标系统是一切地理空间数据的参照基础。地理编码数据作为一种地理空间数据，其坐标系统应符合国家法律法规的相关规定。在一个城市，应该使用与该城市基础地理信息数据相一致的坐标系统，这不仅符合国家相关要求，也有利于城市地理编码的应用服务。

3. 0. 2 在地理编码应用中可能涉及历史地名、地址等，因此需要对与时间有关的信息作出明确规定。

3. 0. 3 城市地理编码主要包括两项工作。建立并维护城市地理编码参照数据库，是进行地理编码匹配应用必不可少的前提，也是本规范规定的主要内容。基于城市地理编码数据库实施具体的匹配操作即是开展地理编码应用服务，它是地理编码应用的结果。

3. 0. 4 、3. 0. 5 这里对地理编码参照数据库建设、地理编码匹配的基本过程作了规定，其中的地理编码匹配包括由位置描述信息获得对应坐标数据和由坐标数据获得相近的位置描述信息两方面。其具体技术要求在本规范第4章～第6章中有进一步的规定。

3. 0. 6 建立地理编码数据的元数据，有助于地理编码数据的生产、管理、维护、更新和应用。在现行行业标准《城市地理空间信息共享与服务元数据标准》CJJ/T 144中，对元数据的内容和要求等作了规定。本规范第5. 1. 7条对地理编码数据的元数据作了较明确的规定。

3. 0. 7 地理编码数据作为一种地理空间数据，其质量原则和质量要求应符合现行有关国家标准的规定。这里列出的两项国家标准是进行地理编码数据质量检查验收的基本依据。具体地理编码数据质量的检查验收要求在本规范第5. 2节有进一步规定。

4.1 细致程度

4. 1. 1 对于不同的应用需求，地理定位和地理编码匹配应用的粗细程度不同。本规范将位置描述信息按细致程度分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个级别，主要是为了满足不同应用的需要。不同细致程度位置描述信息的部分用途参见表1。在实际应用中，可根据需要进行选择。

表1 不同细致程度位置描述信息的部分用途

    划分不同细致程度的目的是适应地理编码匹配应用的需求。实际上，地理编码匹配应用的细致程度和准确性取决于地理编码参照数据库中数据的细致程度。因此，本规范第3.0.4条也明确规定，应根据实际应用需要，确定地理编码参照数据的细致程度。

4. 1. 2 需要说明的是，在同一城市的不同区域，可采用不同细致程度的位置描述信息。如在城市核心区域，一般可选择Ⅲ级细致程度；在边缘地区，则可选择Ⅱ级甚至Ⅰ级细致程度。此外，在同一区域，也可根据应用目的的不同使用不同细致程度的位置描述信息。

4.2 类型

4. 2. 1 位置描述信息是用文本方式对位置进行的具体描述，实际应用中主要包括地名、地址、兴趣点名称三种类型。有时为了进一步描述更细的位置，需要使用相对位置关系。

4. 2. 2 现行国家标准《地名分类与类别代码编制规则》GB/T 18521中将地名分为自然实体名称、人文地理实体名称两个门类。其中，自然实体名称又分为海域、水系、陆地地形3大类地理实体名称；人文实体名称则分行政区域及其他区域，居民点，具有地名意义的交通运输设施，具有地名意义的水利、电力、电信设施，具有地名意义的纪念地、旅游胜地和名胜古迹，具有地名意义的单位，具有地名意义的建筑物、构筑物等7大类地理实体名称。在大类基础上还可进一步分为中类、小类。

4. 2. 3 在城市地理编码应用中，地址是非常重要的地理要素信息。对于实际应用而言，地址描述信息中一般都含有行政区域名称以及街巷名或居住小区名，如北京市东城区东直门内大街177号、北京市昌平区天通苑小区12A号楼5单元等。行政区域名称、街巷名、居住小区名的主要形式举例如下：
    1 行政区域名称：如苏州市、东城区、东直门街道、后永康社区、河北省张家口市等；
    2 街巷名：如南京西路、东直门内大街、后永康胡同等；
    3 居住小区名：如新源里小区、天通苑小区等。

4. 2. 4 兴趣点名称如：北京市天安门广场中国公路零公里点、北京市天坛公园东门、北京站地铁C出口等。

4. 2. 5 相对位置关系及其与地名、地址、兴趣点名称等位置描述信息的组合如：北京市东直门立交桥南30m、北京市东城区东直门大街177号对面20m、北京站地铁C出口东5m等。

4. 3 数据元素

4. 3. 1、 4. 3. 2 位置描述信息由一系列数据元素组成，为了建立地理编码参照数据库和提高匹配操作的准确性与效率，需要将位置描述信息进行必要的拆分。拆分的依据是位置描述信息的内容和语义特征，需要注意的是拆分时应顾及其层次和逻辑关系。这里对数据元素的拆分规则作了相应规定。以下是部分示例：
    1 北京市东城区东直门街道，可拆分为3个数据元素：北京市、东城区、东直门街道；
    2 天通苑小区，可作为1个数据元素：天通苑小区；
    3 北京市东城区东直门大街177号，可拆分为4个数据元素：北京市、东城区、东直门内大街、177号；
    4 北京市天坛公园东门，可拆分为3个数据元素：北京市、天坛公园、东门；
    5 北京市东直门立交桥南30m，可拆分为4个数据元素：北京市、东直门立交桥、南、30m。

4. 3. 3 数据元素的规范化处理示例如下：
    1 缩写、简写：如“北大”处理成“北京大学”；
    2 别名、别称：如“北京银街”处理成“北京市东单北大街”等；
    3 少词（字）、多词（字）：如“北京东直门大街”处理成“北京市东城区东直门内大街”等；
    4 特殊字符包括：繁体简体转换、半角全角转换、汉字和数字转化、罗马数字处理、英文字符处理等。

5.1 数据采集处理

5. 1. 1 从地理空间数据库组织的角度看，城市地理编码参照数据包括坐标信息、位置描述信息和元数据。其中坐标信息是几何信息，用来描述地理实体的空间位置；位置描述信息一般作为属性信息，是位置的文字描述。

5. 1. 2 细致程度为Ⅰ、Ⅱ级的地理编码参照数据相对较为粗略，一般对每一要素可分别采集其对应的一组数据，如：“北京市东城区”可采集该区的行政界线（用一系列坐标点表示）和区政府所在地点的坐标。而对细致程度为Ⅲ、Ⅳ级的地理编码参照数据，根据经验，为提高地理编码服务的效果，一般应每隔（5～10) m采集一组数据。

5. 1. 3 本条对地理编码参照数据的坐标信息的表达方式作了规定，主要是采用点、线、多边形来分别描述不同的地理编码要素几何信息。

5. 1. 4、5. 1. 5 本规范将城市地理编码参照数据位置描述信息按用途的不同区分为不同的细致程度。不同细致程度的信息采集的方式有所不同。采集地理编码数据时，应以1 : 500、 1 : 1 000、1 : 2000比例尺地形图及其他有关资料作为数据采集的基础，其中坐标数据采集的精度应与相应比例尺地形图的精度相当。

5. 1. 7 本条对城市地理编码参照数据的元数据采集作了明确的规定。

5. 2 数据检查验收

5. 2. 1～ 5. 2. 4 本节对地理编码参照数据质量检查验收的内容作了规定。对地理编码数据而言，完整性、逻辑一致性和准确性是其主要的质量要素，也是数据检查验收时需要重点关注的方面。进行数据质量检查验收的目的是为了保证地理编码参照数据库的质量，从而提高地理编码匹配应用的准确性和效率。

5.3 地理编码参照数据库建立

5. 3. 1～ 5. 3. 4 本节对地理编码参照数据库建立的内容及关键步骤等作了说明。实际应用中，应执行国家现行标准《基础地理信息城市数据库建设规范》GB/T 21740和《城市基础地理信息系统技术规范》CJJ 100的基本规定。

5.4 数据更新维护

5. 4. 1 地理编码参照数据的更新是保证数据的现势性和有效性，从而提高地理编码匹配应用的准确性。数据的更新包括及时更新和定期更新两种形式，本条规定了应该进行及时更新的几种情形。

5. 4. 2 尽管第5. 4. 1 条要求当发生变化时应对地理编码参照数据进行及时更新。但为了保证数据质量的一致性，应该在及时更新的基础上，进行定期全面更新维护。全面更新维护周期全国难以采用统一的标准，目前一些经济较为发达的城市一般每年进行一次。

5. 4. 3～5. 4. 6 对于更新的地理编码参照数据，应该做好数据质量的检查验收、数据库中数据的更新、元数据的更新维护以及历史数据的管理等。

6.1 匹配过程

6. 1. 2 为城市地理编码匹配应用，需要对匹配的位置描述信息按本规范的相关规定进行规范化处理。具体处理方法与地理编码参照数据库建立中的位置描述信息的处理过程类似。

6. 1. 3、 6. 1. 4 这两条对实施地理编码匹配应用的基本过程和要求等作了明确规定。需要说明的是，对于匹配的结果应做细致的分析，当结果不理想时，可通过交互方式进行相应的编辑处理，必要时可重新进行匹配。

6. 1. 5、 6. 1. 6 尽管地理编码匹配的目的主要是建立位置描述信息与坐标数据的对应关系。但对实际应用而言，这些数据应该以城市地理空间框架数据为背景。有关城市地理空间框架数据的内容和要求等，现行行业标准《城市地理空间框架数据标准》CJJ 103 有明确规定。

6.2 匹配结果的分析评价

6. 2. 1～ 6. 2. 3 本节对地理编码匹配的准确性等级及其可视化表达作了规定。其中在确定有关数值时，分析研究了国内外现有有关地理编码匹配应用的一些文献和案例。

6.3 匹配软件

6. 3. 1、 6. 3. 2 城市地理编码匹配需要专门的软件支持。本节对软件的主要功能和性能要求等作了具体规定。这将有助于软件的开发以及地理编码匹配应用的实施。